2019年6月5日，市财政局刘东昌局局长就《关于深化市级预算管理改革的意见》进行解读。

        问：深化市级预算管理改革的意见出台背景是什么？

        刘东昌：党的十九大报告明确提出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”，对进一步深化预算管理改革提出了新目标、新要求。《深化市级预算管理改革的意见》正是按照这一目标要求，针对我市市级预算存在的突出问题制定的，以明确权责、创新机制、提升绩效为重点，拿出了很多既利当前又管长远的基础性、关键性举措。

        问：深化市级预算管理改革的意见主要内容是什么？

        刘东昌：具体包括十八条措施，归纳起来有五方面内容。

       （一）明晰权责，深化“放管服”改革。总的来讲，可总结为“两放权”，把资金分配权交给部门，把项目确定权交给基层，进一步优化预算管理权责设置，这是本次预算管理改革的核心。一是厘清部门权责。市财政部门主要根据财力可能和政策导向，负责事前预算编审和支出政策审核、事后绩效评价和监督检查，不参与项目申报、审批、验收等具体中间事务；业务主管部门全面负责本部门预算编制和具体执行，研究提出资金分配意见、印发项目实施方案、组织项目立项和验收等，对资金的支出进度、使用绩效以及安全性、规范性负责。通过厘清预算管理权责，有利于各部门聚焦主责主业，减少工作环节，提高工作效率，促进财政预算与事业发展更好融合。二是增强县、区资金使用自主权。改变层层申报、审批项目的做法，凡由县（市、区）实施更为便捷有效的资金，原则上都采取因素法或竞争性分配方式切块下达，严格控制市级项目法分配资金的规模，赋予基层更充分的决策权和自主权，改变以往项目审批链条长、环节多的状况，减少资金沉淀，提高管理效率。创新和完善宏观调控，更好的服务聊城经济社会发展。

      （二）构建现代预算编审体系。深入推进预算编制改革，加强全口径预算管理，强化政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算的统筹衔接。做实预算项目库，市业务主管部门应提前做好基础性工作，将确定的项目纳入项目库管理，未入库项目原则上不安排预算。彻底打破“基数+增长”的编制方式，以细化预算和项目库建设为基础，对财政专项资金全面实行零基预算管理。推进预算标准化建设，合理确定公用经费、通用项目、资产配置、民生保障等定额标准，使之与财力状况相匹配。

       （三）加大专项资金清理整合力度。规范专项资金管理整合。着力提高专项资金使用效益，严格执行到期政策清理退出机制，具有阶段性目标的专项资金执行期限一般不超过5年，试点类项目不超过3年。推进上级和市级资金统筹使用，形成资金合力。结合机构改革职能调整，实行“大专项+任务清单”管理模式，将专项资金由目前的103项整合至36项，更好保障市委、市政府重大决策部署。

       （四）不断加强预算执行管理。深化国库集中支付改革，将市级预算单位资金支付方式逐步改为授权支付，积极推进支付电子化改革，取消市财政部门用款计划审批。加大存量资金盘活力度，结转两年以上的专项资金，尚未分配到部门的，应交回上级财政统筹使用；已分配到部门的，由同级财政收回统筹使用。推进政府采购“放管服”改革，取消政府采购计划审核，执行省政府采购监管系统流程，做到“一次办好”。

      （五）健全预算监管机制，提高资金使用绩效。全面实施预算绩效管理，把绩效理念和方法深度融入预算管理全过程，强化预算绩效评价结果应用，对绩效评价结果达不到优良等次的，原则上按不低于10%的比例压缩预算规模。加大预算信息公开力度，坚持以公开为常态、不公开为例外，除涉密信息外，政府预决算以及使用财政资金的部门（单位）的部门预决算等信息全部向社会公开。强化审计和监督问责，确保各项改革措施落实到位，稳妥处理地方政府债务风险。