| 建议人 | 李娟 | 建议时间 | 2024-01-11 |
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| 建议内容 |
一、存在问题 党的二十大报告指出“健全现代预算制度”。新预算法要求:“加强对预算的管理和监督,建立健全全面规范、公开透明的预算制度”。我市贯彻落实党中央、国务院决策部署,预算管理制度不断改革完善,为健全现代预算制度奠定了基础,为建设“六个新聊城”提供财力保障。 但是在调研中发现,部分重大项目预算执行率偏低或未执行。这与项目决策入库缺乏事前评估论证,预算项目库不实不细,预算编制没考虑分期付款、成本绩效分析意识弱,项目实施未按实施方案进度计划执行、竣工验收和结决算不及时等因素密切相关。 二、意见建议 (一)加强事前评估论证。一是完善新增重大政策和项目事前绩效评估机制,评估结果作为项目入库必备条件,作为政府决策的重要依据。运用成本效益分析等方法,重点论证立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等五方面,比如评价立项手续规范性,尤其是政策合规性、征地手续规范性,防范因规划、施工许可证不能及时办理而影响施工进度或预算执行;二是探索部门单位将政府投资项目的可研和事前评估合并实施,建立发改、财政部门联动工作机制,实现事前绩效评估与立项审批、预算评审与初步设计审批的协调联动,建立健全项目入库评审和项目滚动管理机制。 (二)做实做细项目储备。督促部门制定中长期规划,按规定将拟建项目纳入部门项目库,并提前完成可研论证、事前评估、立项批复等各项前期工作,然后成熟项目报送财政预算项目库,做到预算一经批准即可实施,并按照轻重缓急等排序,突出保障重点。 (三)强化成本预算绩效管理。部门加强合同管理,考虑项目分期付款做实年度成本预算;落实全过程成本预算绩效管理机制,树立“成本与效益并重”理念,将成本绩效管理嵌入“项目入库、预算编审、执行、评价”预算管理全过程,以最小成本获得最大收益。 (四)实施全周期跟踪问效。财政部门对遴选重大项目实施全周期跟踪问效。实行动态评价调整,强化跟踪结果应用。主管部门督促加快进度、调整预算或叫停项目,财政部门暂缓、停止拨款或收回资金,切实提高财政资金配置、管理和使用效率。 |
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| 答复时间 | 2025-07-02 | ||
| 办理类型 | 已解决 | ||
| 办理情况 |
李娟(冠县)委员: 您提出的“关于提高重大项目预算执行率的建议”收悉,现答复如下: 2024年市财政局深入贯彻落实中央、省市关于全面实施预算绩效管理的决策部署,积极推动绩效关口前移,加强事前绩效评估,强化成本绩效管理,以“务实、管用、高效”为工作主线,推动绩效管理与预算管理深度融合,与落实市委市政府重大决策部署有效衔接,助力聊城财政经济高质量发展。 一、做深做实事前评估 一是聚焦提质扩围。修订完善《聊城市新增重大政策和项目预算事前绩效评估管理办法》,树牢部门绩效理念,将1000万元及以上的新增政策和项目全部纳入市级财政事前绩效评估范围,并根据预算申请和项目库管理需要,做到随申请随评估,规范评估流程,细化责任分工。二是聚焦协同联动。创新“事前评估+预算评审”机制,按照“依法依规、实事求是、廉洁高效”的原则,通过预算评审与事前评估融合机制,对列入部门年度预算和执行中拟调剂增加预算项目的完整性、必要性、可行性、合理性进行审核,以此压实项目预算,强化预算绩效管理。 二、深化成本绩效管理 一是持续开展成本效益分析。将成本管控作为预算管理改革的重要抓手,跟踪辅导市直部门对入库重点项目开展成本效益分析,按照绩效目标、投入成本、产出质量与效益匹配对应的原则,精准测算、全面衡量各方投入,科学核算成本,强化成本管控。二是健全完善支出标准。在成本效益分析工作的基础上提炼项目定额标准、行业标准,总结印发《聊城市财政支出标准》;依托预算管理一体化平台,建立动态调整的支出标准数据库,增强成本分析信息共享共用的便捷程度,提高预算单位开展事前绩效评估工作的可操作性与规范性,为预算编制提供合理参考。 三、积极探索全周期评价 市财政局以全生命周期跟踪问效为关键点和突破口,着力强化绩效管理质量和覆盖面,对实施期超过一年的重点项目和重大政策开展全周期跟踪问效工作。2023年选取了外经贸发展扶持资金、红色记忆工程专项资金和社会福利服务中心二期建设项目开展全周期绩效评价,把绩效理念贯穿项目支出管理全过程,打造“花钱必问效”的预算绩效管理新局面。
聊城市财政局 2024年8月2日
联系人及联系电话:杨 哲 0635-8681020 抄送:市政协提案委、市委办公室督查室 |
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| 主办单位 | 聊城市财政局 | ||