关于公开征求《关于加强财政金融协同联动支持全市经济高质量发展的实施方案》

（征求意见稿）意见的通知

为进一步加强财政金融协同联动，发挥政策组合倍增效应，推动全市经济高质量发展。根据《关于加强财政金融协同联动支持全省经济高质量发展的实施意见》（鲁政办发〔2023〕16号）文件及市委常委、常务副市长刘文强同志批示意见，聊城市财政局牵头起草了《关于加强财政金融协同联动支持全市经济高质量发展的实施方案》,现面向社会公开征求意见。请于2024年1月31日前将意见反馈至电子邮箱lczwjrk@126.com。

联系电话：0635-8681167     联系人：单佳

地址：聊城市东昌府区东昌西路119号

聊城市人民政府

关于加强财政金融协同联动支持全市经济

高质量发展的实施方案

（征求意见稿）

聊政办发〔2024〕 号

各县（市、区）人民政府，市属开发区管委会，市直有关部门、直属机构：

为贯彻落实《关于加强财政金融协同联动支持全省经济高质量发展的实施意见》（鲁政办发〔2023〕16号）文件精神，经市政府同意，现就加强财政金融协同联动支持全市经济高质量发展，提出如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，按照市委、市政府重大决策部署，强化财政政策资源集成，用足用活金融工具，加快构建财金协同联动，充分发挥财政资金引导激励作用，撬动金融资源和社会资本支持实体经济发展，为全市经济高质量发展提供坚实保障。

二、统筹谋划，构建普惠金融发展体系

（一）全面推进政府性融资担保体系改革。通过建立资本金动态补充、担保费补贴、风险补偿机制，盘活县级担保资源，推动担保体系向基层延伸，构建市县统筹、上下联动、运作高效的政府性融资担保体系，引导政府性融资担保机构对小微企业和“三农”主体单户担保金额1000万元及以下业务占比保持在80%以上，平均担保费率降至1%以下，在聚焦主业、规范运作、可持续经营的前提下，坚持降费让利，稳步提升业务覆盖面，各级财政对符合条件的担保机构给予担保费补贴、风险代偿补偿支持。[牵头单位：市财政局、市地方金融监管局、市工业和信息化局，责任单位：市国资委、各县（市、区）人民政府，市属开发区管委会]

（二）持续推动农业信贷担保体系建设。创新制定党建引领金融赋能支持乡村振兴实施意见，研究制定贴息贴费资金管理办法，依托“市级统筹、县级主抓、乡镇落实”工作机制，不断深化农担办事处、工作站的协同支农机制，充分发挥县、乡金融副书记、村级金融专员、县乡村三级金融人才队伍作用，打通金融下乡最后一公里，统筹推进我市“鲁担惠农贷”业务，全力打造金融服务乡村振兴特色品牌。[牵头单位：市委组织部、市财政局，责任单位：市农业农村局、市地方金融监管局、人民银行聊城市分行、各县（市、区）人民政府，市属开发区管委会]

（三）加大创业就业融资扶持力度。落实就业优先政策，支持重点群体就业创业，引导金融机构通过加大创业担保贷款投放，提高创业担保贷款额度，适当放宽小微企业贷款申请条件。创新打造“政银担”合作模式，推动创业担保贷款提质增效，各级财政按照一定比例给予贷款贴息，全力破解创业“融资难”问题。[牵头单位：市人力资源社会保障局、市财政局、人民银行聊城市分行，责任单位：各县（市、区）人民政府，市属开发区管委会] 鼓励退役军人创业就业，对符合条件的退役军人个人自主创业贷款、创办小微企业初创期创业贷款和后续发展期贷款，省级财政按有关规定给予贴息支持。[牵头单位：市退役军人事务局、市财政局，责任单位：各县（市、区）人民政府，市属开发区管委会]

 三、多管齐下，打造乡村振兴聊城样板

（一）强化保险保障护航“三农”发展。完善多层次农业保险保障体系，不断夯实政策性农业保险发展基础，实现11个县（市、区）三大粮食作物完全成本全覆盖。以推动农业产业发展和保障农户稳增收为目标，大力支持开办“一县一（多）品”特色保险品种。积极探索“保险+信贷”、“保险+担保”、“保险+期货”业务发展新模式，实现农业保险多元化发展，为农户增收和乡村振兴筑牢坚实屏障。推动农业保险数字化转型，运用新技术、新手段创新产品与服务模式，真正让农业保险发挥“防护伞”的作用，促进我市农业保险高质量发展。[牵头单位：市财政局，责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市农业农村局、市地方金融监管局、国家金融监督管理总局聊城监管分局、各县（市、区）人民政府，市属开发区管委会]

（二）切实加大“三农”领域金融支持。引导金融机构围绕确保粮食安全、乡村产业提档升级等重点任务，因地制宜、因业制宜创新金融产品，加大对农业龙头企业、示范社、示范家庭农场等新型农业经营主体的融资对接力度，切实提升涉农领域金融服务质效。充分发挥农业信贷担保“增信、分险、赋能”政策性优势，大力提高农担业务覆盖面和普惠性，撬动更多的金融资本投入农业，助推我市乡村产业振兴和农业现代化。[牵头单位：市财政局，人民银行聊城市分行，责任单位：市农业农村局、各县（市、区）人民政府，市属开发区管委会] 严格落实粮食收购贷款信用保证基金政策，通过宣传引导，进一步扩大政策的知晓面、覆盖面及惠及面，对于符合条件的粮食企业，鼓励和引导金融机构加大信贷扶持力度。[牵头单位：市发改委粮食和物资储备局，责任单位：市财政局、市地方金融监管局、国家金融监督管理总局聊城监管分局、各县（市、区）人民政府，市属开发区管委会] 引导和鼓励农村金融机构强化农村金融服务，加大农户小额信用贷款投放，中央财政对符合条件的农村金融机构给予一定奖补。[牵头单位：市财政局、人民银行聊城市分行，责任单位：各县（市、区）人民政府，市属开发区管委会]

（三）加快农村综合产权流转交易平台建设。努力打造市、县、乡、村四级体系完善的一体化农村综合产权流转交易市场，帮助涉农经营主体对接融资。2023至2025年，统筹各级财政资金，以资本金注入方式，支持农村综合产权流转交易平台建设及运营，加强对市场体系建设运行工作的支持和保障，缓解平台运营主体经济压力。[牵头单位：市农业农村局、市财政局，责任单位：各县（市、区）人民政府，市属开发区管委会]

（四）推广财金联动示范县经验创新金融服务。立足聊城农业大市实际，锚定产业振兴，加强金融产品和服务模式研发创新；推广“大田托管”“美德积分信用贷”等金融服务模式；复制推广冠县财金联动支持乡村振兴省级示范县工作经验，以点带面，建立普惠金融赋能乡村振兴模式，促进全市普惠型贷款规模稳步增长。[牵头单位：市财政局，责任单位：市地方金融监管局、人民银行聊城市分行、国家金融监督管理总局聊城监管分局、各县（市、区）人民政府，市属开发区管委会]

（五）引灌金融活水赋能乡村振兴。进一步发挥财政资金导向作用，引导金融资本增加农业投入，降低强村富民产业项目融资成本，扶持发展壮大村级集体经济。对符合条件的家庭农场、农民专业合作社（联合社）、涉农企业等从事农业生产经营的组织以及农户，市县两级财政按照规定比例给予贴息贴费补助，降低“三农”主体融资成本，破解融资难、融资贵问题，促进村集体和农民“双增收”。[牵头单位：市委组织部、市财政局，责任单位：市农业农村局、各县（市、区）人民政府，市属开发区管委会]

四、创新产品，擦亮绿色低碳高质量发展底色

（一）发挥绿色基金作用。聚焦绿色低碳高质量发展，发挥新旧动能转换引导基金撬动作用，鼓励更多社会资本投向节能减排、环境保护与治理、清洁能源、循环经济、绿色制造等领域，支持符合条件的绿色低碳项目高质量发展。[牵头单位：市财政局、市发展改革委，责任单位：市国资委、各县（市、区）人民政府，市属开发区管委会]

（二）用足用好“碳减排政策工具”。鼓励地方法人银行积极运用碳减排政策工具，为目标领域内具有显著碳减排效应的项目或市场主体提供优惠利率融资。贷款投放向清洁能源、节能环保和碳减排技术三个重点领域倾斜，充分发挥政策工具的激励作用，扩大绿色信贷供给，加快推动我市绿色低碳高质量发展，省级财政给予25BP贴息。[牵头单位：人民银行聊城市分行，责任单位：市财政局、各县（市、区）人民政府，市属开发区管委会]

（三）鼓励开发绿色产业贷担保产品。聚焦绿色低碳转型，鼓励政府性融资担保机构为降碳减排、节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境、基础设施绿色升级、绿色服务等七类产业融资发展提供优惠担保费率担保增信，市级财政给予担保费奖补和风险补偿。[牵头单位：市财政局，责任单位：市地方金融监管局、各县（市、区）人民政府，市属开发区管委会]

五、强化引导，夯实科技自立自强根基

（一）多措并举助力科技型企业融资。加强全市科技金融体系建设，加强财政政策、金融政策与科技政策的协同联动，引导银行、担保、保险、证券、基金等金融资源向创新链、产业链集聚，鼓励科技型企业上市融资，推动金融赋能科技企业创新发展。推动我市优质企业进入区域性股权市场“专精特新”专板，对接多层次资本市场。[牵头单位：市科技局、市财政局、市地方金融监管局，责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市国资委、市市场监管局、人民银行聊城市分行、国家金融监督管理总局聊城监管分局、市税务局、各县（市、区）人民政府，市属开发区管委会]

（二）运用数字平台增信赋能。强化数据赋能，推动银行机构全量接入智慧金融服务平台，推动“信易贷”等信用贷款产品增量扩面，深化完善“银税互动”模式，实现企业信息向融资信用的高效转化。强化平台建设，强化多部门协同联动，进一步建设完善智慧金融服务平台，打造成应用广泛、运转高效的数字金融赋能中心，精准破解企业融资问题，实现企业融资“提速、降本、增效”，提高金融服务实体经济质效。推广政府采购“惠企贷”，利用政府采购合同等信息为企业融资增信。扎实推动“中征应收账款融资服务平台”在辖区的应用，实现政府采购的中标信息、合同信息、财政支付信息以及成交信息等融资所需数据的快速交互，有效拓宽中小微企业的融资途径。[牵头单位：市财政局、市地方金融监管局、人民银行聊城市分行、国家金融监督管理总局聊城监管分局，责任单位：各县（市、区）人民政府，市属开发区管委会]

（三）实施知识产权质押贷款贴息。鼓励企业开展专利权质押融资，对我市中小微企业以其合法有效的专利权出质或以专利权出质、固定资产抵押等组合担保方式, 获得金融机构贷款并办理了知识产权质押登记手续, 按期还清本息的贷款, 市级财政按照贷款市场报价利率(LPR ) 的40%给予贴息补助, 同一企业一个年度贴息额最高 10 万元。对因专利权质押贷款而发生的评估费、担保费等给予 50%的补助, 且单项评估费、担保费补助最高2万元。[牵头单位：市市场监管局，责任单位：市财政局、国家金融监督管理总局聊城监管分局、各县（市、区）人民政府，市属开发区管委会]

（四）实施专利保险保费补助。开展专利保险工作, 市级财政对专利权人投保的专利权给予职务发明专利 2000元/件补助, 同一单位每年该项补助总和不超过2万元。[牵头单位：市市场监管局，责任单位：市财政局、国家金融监督管理总局聊城监管分局、各县（市、区）人民政府，市属开发区管委会]

六、精准谋划，助推工业高质量发展

（一）大力推动供应链金融发展。加强政策宣传，支持我市供应链核心企业为产业链上下游企业提供支持，积极开展应收账款抵质押融资、签发商业汇票和供应链票据，省级财政按规定给予奖励支持。鼓励金融机构和核心企业围绕供应链建立信息平台，与上海票据交易所供应链票据平台对接，省级财政给予最高500万元奖励。对于开展供应链金融业务成效突出的金融机构，省级财政给予最高50万元奖励。[牵头单位：人民银行聊城市分行，责任单位：市工业和信息化局、市财政局、市交通运输局、市商务局、各县（市、区）人民政府，市属开发区管委会]

（二）支持企业首台（套）产品。对企业投保首台（套）技术装备及关键核心零部件、首批次新材料、首版次软件产业的质量保证保险、产品责任保险和产品综合险，市级财政按照不高于3%的费率上限及实际投保年度保费20%的比例，给予单户企业年度最高100万元的保费补贴。[牵头单位：市工业和信息化局，责任单位：市财政局、国家金融监督管理总局聊城监管分局、各县（市、区）人民政府，市属开发区管委会]

七、靶向发力，坚持扩大需求服务新发展

（一）完善多层次资本市场奖励机制。对符合条件首次公开发行股票（IPO）的企业，市级财政按照申请募集资金规模分阶段给予最高600万元的补助。[牵头单位：市地方金融监管局，责任单位：市发展改革委、市财政局、各县（市、区）人民政府（管委会）]指导各县（市、区）依法合规加快专项债券发行使用，支持国家重大战略、市重大项目、市绿色低碳高质量发展重点项目及投资规模大、效益好、资产优的项目建设。将符合条件的城镇保障性安居工程等项目纳入专项债券支持范围；加大向金融机构推介专项债券项目力度，支持金融机构对符合条件的专项债券项目提供配套融资。[牵头单位：市财政局、市发展改革委、市住房和城乡建设局，责任单位：市地方金融监管局、各县（市、区）人民政府，市属开发区管委会]

（二）助推基础设施稳中求进。聚焦重点领域、重点企业，持续梳理符合条件的存量资产项目并纳入基础设施不动产信托投资基金（REITs）项目储备库，积极引导社会资本参与盘活国有存量资产中央预算内投资专项计划，调动市场主体参与盘活国有存量资产的积极性。[牵头单位：市发展改革委，责任单位：市财政局、各县（市、区）人民政府，市属开发区管委会]

（三）支持外贸稳规模优结构。积极争取省级财政“鲁贸贷”融资政策和资金支持，鼓励承办银行向中小微外贸企业提供低息贷款，对贷款本金损失，由保险机构、承办银行和省级财政按规定予以补偿。[牵头单位：市商务局，责任单位：市财政局、国家金融监督管理总局聊城监管分局、各县（市、区）人民政府，市属开发区管委会] 鼓励担保公司对中小微外贸企业开展汇率避险担保，银行免除中小微企业保证金。对于担保机构承办的中小微外贸企业汇率避险业务担保费，由省级财政、市级财政按照5∶5比例全额补贴，试点期间省财政补贴金额不超过1000万元。[牵头单位：市商务局，责任单位：市财政局、人民银行聊城市分行、市地方金融监管局、 国家金融监督管理总局聊城监管分局、各县（市、区）人民政府，市属开发区管委会]

（四）发挥市级政府引导基金撬动作用。聚焦黄河流域生态保护和高质量发展等重点领域和重点环节，进一步完善政府引导基金布局，提升战略引领水平，不断加大对战略性新兴产业的基金投资力度，精挑细选，重点支持拥有核心技术、具备自主创新能力的优质企业。进一步推动新旧动能转换基金加快投资运作，降低基金设立门槛，提高基金使用效率，申请设立基金的管理机构实缴注册资本，调整为不低于1000万元，创投类基金可视情况进一步降低。[牵头单位：市财政局，责任单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市地方金融监管局、各县（市、区）人民政府，市属开发区管委会] 发挥市级新旧动能转换基金作用，引导社会资本加大对医养健康产业和养老服务领域的投资力度，促进医养健康和养老服务企业高质量发展。[牵头单位：市财政局、市卫生健康委，责任单位：市民政局、各县（市、区）人民政府，市属开发区管委会] 充分利用聊城市普惠应急转贷基金，构建上下联动、政企协同、银企合作的应急转贷服务体系，更好发挥“财政+金融”的政策性优势和省级企业应急转贷基金引导放大作用，激发社会资本参与积极性，提供短期流动性支持。[牵头单位：市工业和信息化局，市地方金融监管局，责任单位：市财政局、各县（市、区）人民政府，市属开发区管委会]

八、凝心聚力，提升金融企业服务实体经济质效

（一）支持市属企业做优做强金融业务板块。发挥市属企业高质量发展业绩考核导向作用，强化市属企业涉金融业务协同联动，服务市委、市政府重大战略。支持财信集团充分发挥融资租赁、担保、应急转贷基金等金融牌照协同优势，进一步做优智慧金融平台，为实体经济提供综合金融服务；助推东元公司聚焦产业链生态创新，以轴承产业大脑运营平台、钢铁集采平台建设为契机，不断做大做强供应链金融业务，支持优势产业集群转型升级和高质量发展。[牵头单位：市国资委，责任单位：市财政局、各县（市、区）人民政府，市属开发区管委会]

（二）全面深化“政金企”合作。组织市属骨干金融企业开展“财金联动助力经济高质量发展”系列活动，不断完善“政金企”长效合作机制，通过精心搭建政府、金融机构、企业三方对接平台，把脉问诊，精准滴灌，畅通实体经济血脉，为企业发展注入源源不断的金融“活水”。支持鼓励金融机构丰富金融产品形态，提供更优质的金融服务。[牵头单位：市财政局、人民银行聊城市分行，责任单位：市地方金融监管局、国家金融监督管理总局聊城监管分局、各县（市、区）人民政府，市属开发区管委会]

九、优先保障，充分释放政策的倍增效应

（一）建立工作协调机制。人民银行、金融监管等部门及金融机构协同联动，建立起多部门共同参与的协调工作机制，各成员单位充分发挥单位职能，统筹配合双向互动，优势互补形成合力，形成“综合统筹、部门配合、联动共管”的财金协同联动新机制。[牵头单位：市财政局，责任单位：市地方金融监管局、人民银行聊城市分行、国家金融监督管理总局聊城监管分局、各县（市、区）人民政府，市属开发区管委会]

（二）发挥政策叠加效应。加强市县两级财政与货币、产业、监管等政策的协调配合，不断创新丰富财金协同联动模式，形成政策叠加效应，更好支持涉农、小微企业、民营企业发展，助推实体经济发展壮大。[牵头单位：市财政局、人民银行聊城市分行，责任单位：国家金融监督管理总局聊城监管分局、各县（市、区）人民政府，市属开发区管委会]

（三）加强市县联动配合。有效发挥市县财政政策和金融工具的协同创新效应，通过市县联动，实现市级政策与企业项目的有效衔接，以财政“小资金”撬动更多金融“大资源”，引“金融活水”纾困市场主体。[牵头单位：市财政局，责任单位：人民银行聊城市分行、国家金融监督管理总局聊城监管分局、各县（市、区）人民政府，市属开发区管委会]

（四）持续完善风险监测预警机制。持续完善风险监测预警机制综合运用“金安工程”等大数据平台，加强对大额融资企业到期债务履约、经营异常信息以及公开市场业务的监测，定期开展风险研判，及时发布预警信息，强化市县联防联动，同时加快存量不良贷款处置，守好安全发展底线。[牵头单位：市地方金融监管局，责任单位：人民银行聊城市分行、国家金融监督管理总局聊城监管分局、各县（市、区）人民政府，市属开发区管委会] 强化财政政策资源集成，用足用活金融工具，汇集财政金融合力，实现财政资源与基金引导、担保增信、应急纾困、股权投资等金融工具的协同联动，全力打造多层次、多渠道、多元化的投融资服务体系，为风险防控提供有力支撑。[牵头单位：市财政局、市地方金融监管局、人民银行聊城市分行、国家金融监督管理总局聊城监管分局，责任单位：各县（市、区）人民政府，市属开发区管委会]

（五）扎实做好金融领域信用体系建设。依托智慧金融综合服务平台、公共信用信息平台，实施信用分类监管，提高金融授信额度，提升信用服务实体经济能力。不断完善信用记录，强化信用约束，充分发挥山东省社会信用体系建设典型城市、全国社会信用体系建设示范区的引领作用，构建起社会信用体系建设的长效机制。全力打造“信用聊城”城市品牌，营造良好的金融发展环境。[牵头单位：市发展改革委，责任单位：人民银行聊城市分行、市财政局、各县（市、区）人民政府，市属开发区管委会]

（六）加大宣传引导力度。统筹我市网络媒体，全面加强关于财金协同联动的宣传引导，通过H5、长图等新媒体形式，做好新政策、新举措解读，及时总结推广财金协同联动经验做法，提高政策落地效果。[牵头单位：市财政局，责任单位：市委宣传部、市委网信办、人民银行聊城市分行、国家金融监督管理总局聊城监管分局、各县（市、区）人民政府，市属开发区管委会]